Efter 3 års resultatløs dialog med Miljøministeriet om
konkurrenceudsættelse af ministeriets driftsopgaver, har FRI valgt
at indbringe sagen for Klagenævnet for Udbud. Klagesagen er
fremsendt i maj i år og forventes afgjort af klagenævnet omkring
nytår. Enkelte af FRI's virksomheder bidrager til
sagen.
I 2008 startede FRI en dialog med Miljøministeriet om
konkurrenceudsættelse af ministeriets driftsopgaver. Opgaver som
ministeriet i dag tildeler Danmarks Miljøundersøgelser (DMU) uden
konkurrence - via resultatkontrakt mellem de to institutioner.
Dialogen var positiv og har faktisk resulteret i enkelte
konkurrenceudsatte opgaver. De konkurrenceudsatte opgaver har
desværre for FRI omhandlet egentlig forskning og
myndighedsbetjening (Vildtbiologi), laboratorievirksomhed
(laboratorieopgaver og pesticidanalyser) samt i mindre grad
driftsopgaver (vildtbiologi, vurdering af mikrobiologiske
bekæmpelsesmetoder og samfundsøkonomiske analyser). Ministeriets
resultatkontrakt med DMU indeholdt den gang en ét års varsling af
DMU, før konkurrenceudsættelse af opgaver i resultatkontrakten.
FRI har præciseret, at DMU's dataopgaver omkring programmering
af såvel fagdatabaser som udvikling modeller for myndighedsarbejde
og konsekvensvurderinger skal udbydes. Hertil kommer at
driftsopgaver som overvågnings af f.eks. vandmiljø samt
udredningsopgaver i forbindelse med vandplaner, naturplaner og
konkrete tiltag i f.eks. relation til Grøn Vækst. Der er for alle
opgaver tale om standardopgaver, som private virksomheder har
udført kommercielt i årtier, og meget ofte har været udbudt til
konsulenter.
FRI har lagt stor vægt på at DMU som seriøs
forskningsinstitution under Århus universitet, skal fortsætte sin
forskning og formidling på højt kvalificeret niveau. Dette er ikke
opgaver der er egnet til, eller i henhold til udbudslovgivningen
skal, konkurrenceudsættes. DMU yder også myndighedsbetjening af
ministeriet i form af faglige redegørelse ved Miljøministeriets
information af Folketinget, ved varetagelse af ministeriets opgaver
i henhold til EU-direktiver og Internationale konventioner samt ved
behov for faglige redegørelser ved ministeriets besvarelse af
spørgsmål til ministeren og ved lovgivning. Denne opgave finder FRI
bliver passende varetaget af DMU.
Resultatkontrakten mellem ministeriet og DMU indeholder
imidlertid også en stor del af standardopgaver i form af
driftsopgaver og datavirksomhed, som omtalt ovenfor. Denne type
opgaver varetager FRI's virksomheder for ministeriet, de regionale
miljøcentre, kommuner og private virksomheder - ligesom det har
været gjort i årevis, også for amterne. I henhold til
EU-tjenesteydelsesdirektiv er denne type opgaver omfattet af
udbudspligten. Det er alene forsknings- og udviklingsopgaver, der
er undtaget udbudskrav. Idet DMU er underlagt et andet ministerium
end Miljøministeriet, er drifts- og dataopgaver hermed
udbudspligtige. Dette har FRI fået kvalificeret vurderet af vores
advokat. DMU's resultatkontrakt er på ca. 144,5 mio. kr. i 2011,
hvoraf ca. halvdelen omhandler drifts- og dataopgaver.
I forbindelse med resultatkontrakten mellem ministeriet og DMU
for 2010 - 2013 blev varslingsperioden for konkurrenceudsættelse
forlænget til 4 år, således at driftsopgaverne først kunne
konkurrenceudsættes i 2014. Dette er videreført til dette års
kontrakt, og opgaver kan nu tidligst udbydes i 2015.
Dette er så utilfredsstillende for FRI's virksomheder, at såvel
mindre som store medlemsvirksomheder har bidraget til FRI's
forberedelse af sagens gennem det sidste halve års tid. Vi har
dermed fået opgaverne konkretiseret og mulighederne for
opgaveløsning i FRI-virksomhederne dokumenteret.
FRI har spurgt til sagens sammenhæng overfor Miljøministeren og
har ikke fået nogen fyldestgørende og saglig forklaring. FRI har
ikke modtaget svar på et brev sendt i december 2010 til
Miljøministeren. FRI har bedt om aktindsigt i driftsopgavernes
kravspecifikationer, forventede resultater og økonomi i henholdsvis
DMU og Miljøministeriet, men alene fået aktindsigt i
resultatkontrakter, bilag og diverse andre skrivelser i
resultatkontraktsammenhæng. Miljøministeriet oplyser faktisk, at
der ikke foreligger aftaler om opgavernes indhold og økonomi!
FRI har derfor nu indbragt sagen for Klagenævnet for Udbud.
Hermed forventes det afklaret, hvorvidt FRI holdning til om denne
type driftsopgaver skal udbydes, er korrekt. Sagen er indsendt til
Klagenævnet i maj 2011 og kan forventes afgjort op til eller kort
efter nytår, afhængigt af forsinkende juridiske udredninger i
statsregi.
Yderlige information kan fås hos chefkonsulent Preben Boock på
telefon 35 25 37 46 eller pb@frinet.dk.
